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凉山州农村公路精准扶贫攻坚的现实与方向

来源:凉山州人民政府副州长 朱学雷     阅读次数:30     发布时间:2016-03-30

【编者按】公路建设精准扶贫是国家交通运输部“十三五”期间的重要民生工程。凉山州的农村公路建设精准扶贫现实情况与发展方向具有代表性。有志于为我省农村公路建设精准扶贫提供科技支持的学会会员通过本文的启示,可以思考和研究为公路建设精准扶贫做一些实质性的服务工作。

一、凉山州农村公路建设基本情况

凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区,幅员面积6.04万平方公里,总人口506.4万,辖17县市,其中,国家扶贫重点工作县11个,贫困人口多、贫困程度深、贫困区域广、扶贫攻坚难。截至2014年底,全州农村公路总里程21430公里,其中,县道2970公里、乡道5470公里、村道12990公里。全州612个乡镇有441个通油路(水泥路),通畅率为72.1%;全州3747个建制村,有3689个通公路,通达率98.5%,其中,1287个建制村通水泥路(油路),通畅率34.4%。目前,仍有9个乡不通公路。

交通大会战推进进度

截止2015年11月底,大会战期间全州共建成农村公路8316.64公里,占目标任务的110.9%;完成投资54.1亿元,占目标任务的117.6%,建成通乡油路(水泥路)1646.7公里,建成通村通达公路2936.2公里,建成通村通畅公路3733.74公里。

不通公路乡建设情况

雷波县大坪子乡通过串联贯通沿线矿山公路和通村公路的方式,力争明年实现通公路,但受建设资金和地质地形影响,贯通后的公路仅为等外级公路。甘洛县乌史大桥乡拟新建公路2.2公里,并建设跨大渡河的乌史大桥(桥长171.2米)连接汉源县境内干线公路S306线,解决通乡公路问题。木里县三角垭乡按照“马班油路”支线工程走向,将项目作为通乡油路推进,现正在编制项目工可,路线全长29.8公里,总投资约7000万元。盐源县大坡乡和洼里乡公路争取在年内打通,在此基础上利用通乡油路项目国家补助资金实施路面和渡口工程,但跨雅砻江(洼里乡)和小金河(大坡乡)特大桥仍难以筹建。冕宁县青纳、和爱、健美、新兴四乡结合国家“溜索改桥”项目一并实施通乡油路建设。健美、新兴通乡油路已开工建设,青纳、和爱通乡油路即将开工建设。

溜索改桥项目

我州“溜索改桥”项目需在今年底前完成冕宁县5座桥梁主体工程,2015年10月开工建设布拖县冯家坪、金阳县对坪镇一村西营组2个特大桥并在2017年底前全面建成。截止2015年11月,7座溜索改桥项目均已开工,正按计划推进。

农村公路安保工程

2013-2014年公路安保专项工程实施以来,全州共完成1227.04公里(含会理县2013年建成的14.68公里),符合省级考核的里程为1148.903公里,但县乡道建成里程较少,符合省以奖代补的项目仅占13.6%。2016、2017年是全州县乡道建设的关键时期,安保工程实际需求较大的矛盾突出,亟待上级支持。

二、存在的困难和问题

当前,我州农村交通运输体系不健全,农村公路养护不到位,没有充分发挥交通基础设施的作用,农村人民群众出行仍然困难,农村公路通达深度、广度远远不能满足扶贫开发的需要,与实现全面小康的目标差距甚远。

一是建制村通达通畅深度不够。全州仍有35个建制村未通公路,2015个建制村未通硬化路,通村公路仅辐射到建制村村委会或村小所在地,没延伸到村组、社,没构建村内道路交通网络。

二是农村交通基础设施薄弱,我州老、少、边、穷地区,地方财力有限,农村公路建设主要依靠部省补助,更无力落实配套资金,项目推进非常困难。

三、我州农村公路建设工作做法及下一步措施

州委、州政府高度重视交通工作,要求各县市将交通建设作为精准扶贫的重中之重抓好抓实,按照“交通先行、负债发展”的理念,加快推进交通项目实施,努力改变交通落后现状。

(一)扎实推进“百日攻坚”行动。分解工作目标,强化工作措施,采取“5+2”“白+黑”工作方式,顺排工序,倒排工期,力争年底实现2014年前下达计划的农村公路项目全部建成,2015年下达计划的项目全部开工。

(二)强化县市主体责任。结合实际,将农村公路建设和资源开发、产业园区建设捆绑,整合以工代赈、扶贫开发、土地整理、烟基工程、移民后扶等涉农资金投入农村公路建设,提高县市资金配套能力。注重发挥村委会主体作用,实行项目建设村民“一事一议”,引导村民投工投劳、落实建设用地,降低建设成本,将通村公路建成村民想修、愿修的路。

(三)营造农村公路建设良好环境。一是简政放权,需州上审批的农村公路项目一律下放到县市审批,州交通局做好业务指导、督促检查工作。确保权限下放后农村公路建设程序优化合理、质量安全可靠。二是以会促建,总结推广宁南县、盐源县在统筹砂石料场选点、分片集中拌合、因地制宜规范施工工艺、限时办结前期要件等方面的先进经验和做法,查找和解决存在困难和问题,助推全州农村公路建设。

(四)建立科学合理的奖惩激励机制。交通大会战项目纳入州委、州政府综合目标绩效管理,对建设项目“一旬一查”,项目推进“一月一通报”,根据考核结果,州政府每年贷款2亿元,用以奖代补方式构建激励机制。

(五)积极探索农村公路管养模式。积极探索农村公路管养模式,拟通过1至2个县的试点,建立更加完善、更加符合农村公路管养实际需要的新机制。

(六)科学谋划“十三五”蓝图。 “十三五”期间,我州农村公路建设主要结合扶贫开发工作总体要求,积极争取2016—2018年开展第二轮“凉推”建设,力争再通过三年时间建成农村公路8100公里、农村公路桥梁3000延米、县乡道安全生命防护工程2300公里,到2018年底实现“100%乡镇通畅、100%建制村通达、具备条件的建制村通硬化路”阶段性目标;到“十三五”末,实现油路到乡、公路到村、建制村通硬化路“3个100%”总目标,具体目标:安宁河流域6县市2017年完成目标;盐源、木里、雷波等7县2018年完成目标;昭觉、布拖等4县2019年完成目标。


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